近日，国家能源局正式发布《生物柴油产业发展政策》，在行业发展规划、原料保障、产业布局、推广应用、政策措施、监督管理等11个方面，详尽阐述了生物柴油产业的发展措施，甚至涵盖了针对地方相关部门推动本地区产业发展的管理方式及原则。

《政策》提出，要构建适合我国资源特点，以废弃油脂为主，木（草）本非食用油料为辅的可持续原料供应体系。发展生物柴油产业，对改善大气质量和生态环境，提高绿色清洁燃料应用比重、探索石油替代途径具有重要意义，也是解决“地沟油”回流餐桌、保障食品安全的重大举措，是变废为宝、化害为利，促进循环经济发展，提高生态文明水平的必然要求。

全国生物柴油行业协作组秘书长孙善林在接受记者采访时表示：“《政策》在宏观管理层面上非常到位，针对产业各环节的指向性明确，为产业未来发展奠定了坚实的政策基础，下一步要看地方落实政策的具体情况。生物柴油企业应尽快积极主动与地方相关部门沟通商讨，要求落实地方产业政策，缩短地方细则的出台时间。”

产业形势已严冬

近期，石油价格持续走低，也造成生物柴油的销售价格持续跟跌，本已形势严峻的生物柴油企业的经营状况更是雪上加霜。

据孙善林介绍，尽管生物柴油原料——地沟油价格也在下跌，但依旧难以弥补行业颓势，一些质量、产量和能力一般的企业都面临着较大的生存压力，部分企业已经停产，有的或被行业淘汰出局，而一些初具规模的企业也仅能勉强维持生产。

“生产一吨亏一吨，企业停产还能少亏一些。这个时期，亏损是所有企业都面临的问题，因为商业原因，很多企业负责人只是不愿透露亏多少而已。”一位生物柴油企业管理人员向记者描述生物柴油行业的现状。

规模企业也遇到了实质难题。作为行业排头兵的江苏省两家生物柴油企业——江苏卡特新能源有限公司和江苏恒顺达生物能源有限公司具备10万吨的产能，曾被行业寄予厚望，而在2014年两家企业分别被收购和面临重组。

江苏卡特被A股上市公司悦达投资以收购及增资方式获得60%股权。据知情人士透露，江苏卡特的重组源于生物柴油业务的持续亏损，不得不引入雄厚资本介入。

江苏恒顺达目前正处于停产和重组过程中，该公司副总经理严小建在接受记者采访时表示，此前，生物柴油产业一直缺乏具体的政策指导，企业也一直在夹缝中求生存，目前，即使是幸存的企业也处于绝境的边缘。

地方落实细则成焦点

长期以来，生物柴油企业最强烈的诉求是进入中石化、中石油的成品油销售系统。此前，生物柴油“偷偷摸摸“进入民营加油站的价格每吨要低于零号柴油千元左右，限制了企业的盈利空间。

《政策》首次为生物柴油的销路找到方向——建立生物柴油市场销量或推广份额约束性目标责任管理体制，要求成品油销售企业应当将符合国家标准的生物柴油产品纳入其成品油销售体系，依托现有油库建设生物柴油调合燃料配送中心，并将生物柴油纳入其销售体系。

《政策》明确指出，以国家发改委同期制定的供军队和国家储备用柴油（标准品）供应价格，作为生物柴油生产企业与成品油批发经营企业的车用燃料生物柴油结算基准价格。按照同质同价原则，生物柴油调合燃料零售价格执行同标号车用柴油价格政策。

“这是生物柴油企业最关心的，也是决定企业盈利状况的关键问题。”孙善林表示，地方细则的出台仍需时日，生物柴油的销售价格与石化柴油同质同价，这需要与地方政府和相关销售企业进行沟通，而中石油、中石化等企业的运作非常规范，地方政府相关部门需要学习、考察、沟通才能和国有销售企业进行对接，仍旧需要考虑生物柴油的供应量和柴油的混合量等因素，并且建立区域性的考核指标，才能将此项政策落地。最终达成共识形成真正的对接，将会出现各种各样的问题，落实仍需时间和尝试。

“依照《政策》对行业的全面规划与设计，将彻底解决生物柴油企业的发展问题。《政策》切实落实到企业发展层面，关键要看地方政府如何落实地方发展细则。”严小建表示。

实际上，对于生物柴油产业链条的规范运行，需要涉及到政府多个部门联动，地沟油规范回收、价格指导、税收优惠、质量监督和成品油销售企业的协商谈判、公交领域的试运行和石化柴油混合销售等，多个环节都需要政府部门的强力协调与主导。

上海先行先试提供借鉴

上海已先于《政策》之前，通过多部门协调解决以地沟油为原料的生物柴油企业规范运行的问题。

“你们企业只要做好生产经营方面的事情就好了，很多问题不是企业能够解决的，只有政府才有能力解决。”上海中器环保科技有限公司技术总监杨建斌，向记者转述了上海市解决生物柴油发展过程中相关政府官员的实际态度。

杨建斌介绍，在某些方面，上海的产业扶持行动比国家《政策》还要先行、具体，甚至超前。在中器环保生产的生物柴油进入公交系统试运行的过程中，共有26个部门和相关单位参与，把解决上海的地沟油问题作为城市建设的一部分。

尽管很多省份和地区并没有象上海一样先行一步，但《政策》明确要求，拟发展生物柴油产业及推广使用生物柴油调合燃料的区域或省份，应根据国家相关发展规划、产业政策，结合当地废弃油脂及其它非食用油脂资源条件，编制本区域生物柴油产业发展规划，确定发展目标、原料供应方案、生产能力布局、推广应用地区、销售网络建设和配套保障措施等内容。

2013年，上海开始对地沟油生产生物柴油、再到公交系统试运行实行可追溯的闭环管理模式，环节监管透明，能够追溯每吨油脂的来源和销售去向。作为辅助燃料，生物柴油的试运用范围将很快扩大至1000辆柴油公交车。

杨建斌介绍，经过一年多来在104辆公交车上的试用表明，无论是车辆的运营稳定性，还是节能效果、排放标准，生物柴油都达到了辅助燃料的预期效果。同时，上海市发展改革研究院正在研究生物柴油产业链条的扶持规划和相关补贴。上海的先行先试为其他省份的落地细则提供了有效借鉴。